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  • 北京市东城区人民政府办公室关于印发北京市东城区危险化学品安全综合治理三年行动计划(2017年9月—2020年4月)的通知
  • 发布时间:2017-12-27      【字体:        】    打印本页

北京市东城区人民政府办公室关于印发

北京市东城区危险化学品安全综合治理三年

行动计划(20179月—20204月)通知

各街道办事处,区政府各委、办、局,各区属机构:

《北京市东城区危险化学品安全综合治理三年行动计划(2017年9月-2020年4月)》已经2017年12月25日区政府专题会审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

北京市东城区人民政府办公室

2017年12月29日


北京市东城区危险化学品安全综合治理

三年行动计划(20179-20204月)

为深入贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列重要决策部署,认真落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔201632号)、《国务院办公厅关于印发<危险化学品安全综合治理方案>的通知》(国办发〔201688号)以及《北京市人民政府办公厅关于印发北京市危险化学品安全综合治理三年行动计划(20176-20205)的通知》(京政办发〔201728号)的有关要求,全面加强危险化学品安全综合治理,有效防范遏制各类危险化学品事故,确保人民群众生命财产安全,结合东城区实际情况,制定本行动计划。

一、指导思想

以习近平总书记视察北京重要讲话精神为根本遵循,牢固树立安全发展理念,坚持人民利益至上,坚守安全红线,标本兼治、综合施策,注重远近结合,深化改革创新,健全体制机制,明晰责任,严格监管,落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,全面加强危险化学品安全管理工作,保持危险化学品安全生产形势持续稳定。

二、工作目标

根据东城区实际情况,全面摸排危险化学品各个环节安全风险和重大危险源,并进行有效管控,隐患排查治理体系不断完善,标准体系建设和标准化企业创建不断深化,危险化学品信息共享机制初步建立,企业安全生产主体责任得到有效落实。危险化学品安全监管体制进一步理顺、机制进一步完善,危险化学品集中管理体系初步建立,安全生产基础进一步夯实,应急救援能力大幅提高,安全保障水平进一步提升,危险化学品事故得到有效遏制。

    、东城区危险化学品现状

    东城区位于首都核心区,有危险化学品经营企业55家,包括13家加油站和42家票据经营型企业;部分工业企业、医疗机构、学校实验室等使用危险化学品从事生产经营、教学活动;有7家内部加油站为本单位车辆加油;有部分危险化学品运输车辆过境,为区内使用单位运输危险化学品。餐饮业、饭店、文化娱乐场所等单位和居民存在燃气的使用,涉及燃气供气企业50多家、换气站7家。

、组织领导

东城区危险化学品安全综合治理工作由北京市东城区安全生产委员会(以下简称区安委会)组织领导,研究部署推动各项工作落实。各有关部门按职责分工做好相关行业领域危险化学品安全综合治理工作。各街道办事处(地区)按职责分工做好本辖区危险化学品安全综合治理工作。

、时间进度和工作安排

20179月开始至20204月结束,分三个阶段进行:

(一)部署阶段(20179-12月)。各有关部门、各街道办事处(地区),按照总体要求,制定具体实施方案,明确职责,细化措施,认真开展动员部署,广泛进行宣传,营造良好氛围。

(二)治理阶段(201712月至20204月)。其中,201712月至20189月开展深入治理并取得阶段性成果,201810月至20204月深化提升201810月对阶段性工作进行督导,20204月对综合治理工作完成情况进行全面督导

(三)总结阶段(20204月)。各有关部门、各街道办事处(地区)认真总结经验成果,形成总结报告报送区安委会办公室,并由其汇总经安委会同意后报市安委会办公室。

、治理内容、工作措施及职责分工(附件1

(一)全面摸排危险化学品安全风险

1.全面摸排风险。根据国务院安委会印发的《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》和《危险化学品目录2015》,认真组织摸排各行业领域危险化学品安全风险。按照《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办〔201611号)要求,对危险化学品生产、储存、使用、经营、运输、废弃处置环节以及教育、医疗、寄递、城镇燃气使用等领域摸排风险(附件2,进行安全风险辨识,开展等级评定,建立安全风险分布档案,制定相应管控措施。

责任单位:区安全监管局、区城管委、市运管局东城处、东城交通支队、区环保局、东城公安分局、区卫生计生委、区教委、东区邮政管理局、区商务委、区园林绿化中心、区园林绿化局、区体育局、区文化委、东城工商分局、各街道办事处(地区)20189月底完成。

    2.重点排查危险化学品重大危险源。认真组织开展危险化学品重大危险源排查(附件3,特别是做好临时储存和使用环节构成重大危险源的排查工作,区城管委排查城镇燃气重大危险源,区卫生计生委排查本系统医疗机构重大危险源,区商务委排查本系统重大危险源,区体育局排查游泳池(馆)和滑冰场重大危险源,各街道办事处(地区)配合排查本辖区危险化学品重大危险源。如发现存在重大危险源要建立完整、详细的危险化学品重大危险源数据库,绘制重大事故隐患电子分布图。

责任单位:区安全监管局、区城管委、区体育局、区卫生计生委、区商务委等部门及各街道办事处(地区)按职责分工负责,20189月底完成。

(二)有效防范遏制危险化学品事故

3.加强高危化学品管控。按照国家制定的高危化学品目录,重点加强液氨、硝酸铵、硝化棉、氰化钠等高危化学品使用、经营、运输和废弃处置管控。

责任单位:区安全监管局、东城公安分局、市运管局东城处、东城交通支队等部门按职责分工负责,20189月底前取得阶段性成果,201810月至20204月深化提升。

    4.加强危险化学品重大危险源管控。督促有关单位落实安全主体责任,完善监测监控设备设施,完成重大危险源风险评估、备案和定期评价,实施重点管控。督促落实属地监管责任和行业主管责任,建立安全监管部门与各行业主管部门之间危险化学品重大危险源信息共享机制。

责任单位:区安全监管局牵头,市运管局东城处、区质监局、区环保局、东城消防支队等部门及各街道办事处(地区)按职责分工负责,20189月底前取得阶段性成果,201810月至20204月深化提升。

    5.推进涉危企业有序退出。配合北京市涉危企业关停并转退出相关政策,持续推进中心城区涉危企业退出,有效降低城市运行风险。

责任单位:区发展改革委、区产业投资促进局、东城国土分局、区国资委、区安全监管局等部门按职责分工持续推进。

    6.加强危险化学品运输安全管控。严格按照国家有关法律、法规和强制性国家标准等规定的危险货物包装、装卸、运输和管理要求,落实各部门、各单位和各企业的责任,通过车辆加装GPS定位、实时监控等措施,提高危险化学品(危险货物)运输企业准入门槛,督促危险化学品储存、经营企业建立装货前运输车辆、人员、罐体及单据等查验制度,严把装卸关,强化日常监管。积极配合北京市加快推进危险货物道路电子运单信息管理系统建设。

责任单位:市运管局东城处牵头,东城交通支队、区安全监管局等按职责分工负责,20189月底前取得阶段性成果,201810月至20204月深化提升。

(三)健全危险化学品安全监管体制机制

7.进一步健全和完善政府监管责任体系。进一步完善危险化学品安全监管体制,采用信息化、物联网等手段加强对危险化学品安全的系统监管。理清部门职责范围,健全危险化学品安全监管统筹协调机制。切实落实属地管理责任,做好危险化学品使用安全的指导、监督、检查工作。

责任单位:区安全监管局牵头,区编办、各有关部门、各街道办事处(地区)按职责分工负责,20189月底前取得阶段性成果201810月至20204月深化提升。

    8.强化行业主管部门危险化学品安全管理责任。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,严格落实行业主管部门的安全管理责任,负有安全生产监督管理职责的部门要依法履行安全监管责任。区安委会有关成员单位要按照国务院、市政府和区政府要求,依据法律法规和有关规定,研究制定本部门危险化学品安全监管的权力清单和责任清单。

    各有关部门按职责分工负责,20189月底前完成。

(四)强化对危险化学品安全的依法治理

9.落实北京市危险化学品地方标准。配合北京市重点推进教育系统实验室、医疗机构等涉及危险化学品使用单位的标准化建设。

责任单位:区安全监管局牵头,区教委、区卫生计生委等部门按职责分工落实,20189月底前取得阶段性成果,201810月至20204月深化提升。

(五)加强规划布局和准入条件等源头管控

10.规范产业布局。认真落实国家有关危险化学品产业发展布局规划,加强城市建设与危险化学品产业发展的规划衔接,严格执行危险化学品企业安全生产和环境保护所需的防护距离要求,严格加油站周边用地审批。

责任单位:东城国土分局、东城规划分局、区安全监管局、区环保局等部门按职责分工负责,持续推进。

11.严格安全准入。对新、改、扩建项目,严格三同时(安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)安全审查和许可审批工作。开展危险化学品使用量调查评估,加大中心城区危险化学品管控力度。

    责任单位:东城规划分局、东城国土分局、区住建委、市运管局东城处、区卫生计生委、区安全监管局、东城交通支队、东城消防支队按职责分工负责,20189月底前取得阶段性成果,201810月至20204月深化提升。

(六)依法推动企业落实主体责任

12.加强安全生产有关法律法规贯彻落实。加大相关法律法规和标准规范的宣传贯彻力度,引导督促企业进一步增强安全生产法治意识。定期对照安全生产法律法规进行合法性审核,提高企业依法生产经营的自觉性、主动性。

责任单位:区安全监管局牵头,各有关部门、各街道办事处(地区)按职责分工负责,持续推进。

13.全面推进隐患排查治理体系建设。严格贯彻落实《国家安全监管总局关于印发危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则的通知》(安监总管三2012103号)和《北京市生产安全事故隐患排查治理办法》(北京市人民政府令第266号),督促全区危险化学品企业加快隐患排查治理体系建设,推进隐患排查治理信息系统的使用,实现隐患排查治理工作的全覆盖。

    责任单位:区安全监管局牵头,各相关部门、各街道办事处(地区)按职责分工负责,20189月底前完成。

14.认真落实一书一签要求。督促危险化学品经营企业和进出口单位严格执行一书一签(安全技术说明书、安全标签)要求,确保将危险特性和处置要求等安全信息及时、准确、全面地传递给下游企业、用户、使用人员以及应急处置人员。危险化学品(危险货物)托运人要采取措施及时将危险化学品(危险货物)相关信息传递给相关部门和人员。使用危险化学品的单位购买危险化学品时,卖方应提供安全技术说明书,并检查有无安全标签,不得购买无一书一签的危险化学品。

    责任单位:市运管局东城处、区商务委、区质监局、区安全监管局、东城交通支队等部门按职责分工负责,持续推进。

15.深入推进安全生产标准化建设。健全完善工作体制机制,不断规范标准化评审工作。组织开展标准化示范企业创建活动,选树一批典型标杆,推动企业落实安全生产主体责任。

   责任单位: 区安全监管局负责,20189月底前取得阶段性成果,201810月至20204月深化提升。

16.严格规范执法检查。强化依法行政,天津时时彩开:进一步规范检查内容,完善检查标准,提高执法检查的专业性、精准性、有效性,依法严厉处罚危险化学品企业违法违规行为,加大对违法违规企业的曝光力度。

    各有关部门按职责分工负责,持续推进。

17.依法严肃追究责任。加大对发生事故的危险化学品企业的责任追究力度,依法严肃追究事故企业法定代表人、实际控制人、主要负责人、有关管理人员的责任。加强危险化学品建设工程设计、施工质量的管理。严格落实《建设工程勘察设计管理条例》《建设工程质量管理条例》等法规要求,强化危险化学品建设工程设计、施工、监理等单位的资质管理,依法严肃追究因设计、施工质量而导致安全事故的建设、设计、施工、监理单位的责任。加大对事故隐患查处、曝光以及责任追究力度,推动企业自觉履行安全生产责任。

    各有关部门按职责分工负责,持续推进。

18.建立实施黑名单制度。加强企业安全生产诚信体系建立,建立危险化学品企业黑名单制度,及时将列入黑名单的企业在媒体曝光,并作为工伤保险、安全生产责任保险费率调整确定的重要依据。

    责任单位:区安全监管局牵头,区发展改革委、东城公安分局、区人力社保局、东城国土分局、区地税局、东城工商分局等部门按职责分工负责,20189月底前完成。

19.严格危险化学品废弃处置。按照谁产生、谁处置的原则,及时处置废弃危险化学品。委托有资质单位处置的,要落实相应法律、法规和技术标准要求,确保交付处理前满足规范储存要求,消除安全隐患。协调配合废弃危险化学品的运输、处置体系管理,确保处置能力满足全区需求。

    责任单位:区环保局负责,20204月底前完成。

(七)大力提升危险化学品安全保障能力

20.强化危险化学品安全监管能力建设。加强负有危险化学品安全监管职责部门的监管力量,明确危险化学品安全监管机构和人员能力建设以及检查设备设施配备要求,强化危险化学品安全监管队伍和街道安全检查员队伍建设,逐步实现监管和检查人员专业化,切实提高依法履职的能力水平。

责任单位:区编办、区人力社保局、区安全监管局牵头,各有关部门及各街道办事处(地区)按各自职责分工负责,20189月底前取得阶段性成果,201810月至20204月深化提升。

21.培育社会力量助力危险化学品安全监管。加强专业机构和专家力量的培育,探索利用政府购买服务等方式,充分发挥行业协会、安全生产服务机构、保险机构等社会力量的作用,持续提升危险化学品安全监管水平,增强监管效果。探索利用专业机构组织开展危险作业场所电气防爆检测等工作。

责任单位:区安全监管局负责,20189月底前取得阶段性成果,201810月至20204月深化提升。

22.严格设计单位、安全和环保评价等第三方服务机构的监管。建立线索移送和问题通报制度,在监管过程中发现设计单位或评价机构存在弄虚作假、不负责任行为时,应及时将有关线索移送相关管理部门,依法降低资质等级或者吊销资质证书,追究相关责任并在媒体曝光。

    责任单位:东城规划分局、区安全监管局、区环保局按职责分工负责,持续推进。

(八)加强危险化学品安全监管信息化建设

23.持续提升危险化学品监管信息化水平。北京市危险化学品集中管理信息化平台投入使用后,充分利用危险化学品集中管理信息化平台实现危险化学品全生命周期信息化安全管理及信息共享、综合调度。不断探索危险化学品全流程集中管理信息化平台建设,全面提升本区危险化学品安全监管水平。

责任单位:区安全监管局、区信息办牵头,区教委、东城公安分局、区城管委、市运管局东城处、区质监局、东城交通支队、区环保局、区卫生计生委等部门按职责分工负责,20189月底前取得阶段性成果,201810月至20204月深化提升。

(九)加强危险化学品应急救援工作

24.进一步提高应急处置精细化水平。编制危险化学品事故应急管理专项责任清单,进一步明确各单位职责及任务分工,细化应急处置流程。完善危险化学品事故现场救援指挥机制,提高现场救援的专业化、科学化水平。开展危险化学品领域巨灾情景构建工作,针对加油站、危险化学品运输等城市安全风险,研究巨灾情景下事故演变过程,提出避免发生次生、衍生事故的具体措施。编制危险化学品事故应急指挥手册,明确各级救援指挥人员的重点任务和处理流程。持续开展安全事故应急处置评估,推动处置工作科学化、精细化、规范化、专业化。

责任单位:区安全监管局牵头,东城公安分局、市运管局东城处、区环保局等部门按职责分工负责,20189月底前取得阶段性成果,201810月至20204月深化提升。

25.加强危险化学品应急救援能力建设。探索建立危险化学品运输应急救援管理,加强危险化学品应急救援能力建设和专业知识培训,提高随时处置核心区危险化学品运输事故能力。督促建立危险化学品专兼职应急救援队伍,储备必要的应急救援物资和装备,促进危险化学品队伍的专业化、正规化和标准化建设。不断提升兼职危险化学品应急救援队伍的管理水平、技术水平、装备水平和应急救援能力。

    责任单位:区安全监管局牵头,市运管局东城处、区环保局、东城消防支队等部门按职责分工负责,持续推进。

     26.加强危险化学品应急预案管理。加强应急管理专项执法检查,督促企业及时修订危险化学品事故应急预案,引导企业编制简明、实用、有效的应急处置卡,做好企业预案与政府及其部门相关预案有序对接,定期开展综合或专项的应急演练并做好评估工作,不断提高应急预案的科学性、针对性、实用性和可操作性。

    责任单位:区安全监管局牵头,各有关部门按职责分工负责,持续推进。

(十)加强危险化学品安全宣传教育和人才培养

27.大力推进危险化学品安全宣传普及。采用传统媒体与新媒体融合方式,开展形式多样的危险化学品安全宣传、教育和培训活动,不断提高全社会的安全意识与对危险化学品的科学认知水平。

    责任单位:区安全监管局牵头,区宣传部、东城消防支队、市运管局东城处、东城交通支队、区城管委、区卫生计生委、区教委、区质监局、东城公安分局、区环保局等部门及各街道办事处(地区)按职责分工负责,20189月底前取得阶段性成果,201810月至20204月深化提升。

28.提升危险化学品安全监管人员能力。组织开展危险化学品监管人员岗位技能大赛,不断提高监管人员的业务水平。

    责任单位:区安全监管局牵头,区总工会分工负责,20189月底前取得阶段性成果,201810月至20204月深化提升。

29.资金保障。东城区危险化学品安全综合治理三年行动计划资金保障由区财政局负责,持续推进。

、工作要求

(一)各有关部门、各街道办事处(地区)要按照工作分工和完成时限要求,结合本地区、本部门、本单位实际制定具体实施方案,并分别确定一名处级领导和一名工作人员负责日常工作的联系和协调,于2018116日前将实施方案和人员名单一并报送区安委会办公室。

(二)各有关部门、各街道办事处(地区)要高度重视危险化学品安全综合治理工作,加强组织领导,密切协作配合,精心组织实施,确保取得实效,并从2018年第一季度起按季度向区安委会办公室报送工作进展情况。

各有关部门要将排查出来的所有风险隐患台账于20189月底前报东城区安全生产委员会办公室。

(三)各有关部门、各街道办事处(地区)要建立本地区、本部门、本单位的督查机制,推动各项工作顺利开展。区安委会办公室将适时组织开展专项培训和督导检查,对发现的问题将进行专项通报。

附件:

1.北京市东城区危险化学品安全综合治理三年行动计划治理内容分解表

2.危险化学品安全风险摸排表

3.危险化学品汇总台账

4.联络人员表格

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